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【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】垃圾分類推廣多年，效果不甚理想，近日強(qiáng)制分類標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的出臺(tái)，無(wú)疑給垃圾分類打了一針“雞血”。在垃圾分類推廣過(guò)程中，市場(chǎng)化進(jìn)程是大勢(shì)所趨。盡管目前垃圾分類的市場(chǎng)化態(tài)勢(shì)遭遇瓶頸，但隨著企業(yè)積極性的調(diào)動(dòng)和技術(shù)的進(jìn)步，有望繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
國(guó)家發(fā)改委、住建部日前聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見(jiàn)稿）》，再一次展現(xiàn)了政策層推動(dòng)相關(guān)工作的決心。
垃圾分類市場(chǎng)化運(yùn)作有利于解決各地普遍存在的責(zé)任分散效應(yīng)（旁觀者效應(yīng)）、搭便車效應(yīng)、鄰避效應(yīng)等問(wèn)題，因此，在強(qiáng)制分類制度方案出臺(tái)之后，有望成為推動(dòng)垃圾分類的主要途徑之一。
垃圾分類市場(chǎng)化三大瓶頸
但需要注意的現(xiàn)狀是，在具體推廣垃圾分類市場(chǎng)化的實(shí)踐中，卻遇到了一些制約，主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
一是主體權(quán)責(zé)不分。居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)居（村）委會(huì)、第三方企業(yè)、政府的權(quán)責(zé)不分，關(guān)系不清。生產(chǎn)廠商難追溯和追責(zé)。由于垃圾產(chǎn)生者（排放者）歸屬不同部門、行業(yè)管理，即使對(duì)于占比大且回收利用較困難的廢棄物，垃圾管理部門也難于追溯和追責(zé)其生產(chǎn)廠商。
二是政出多門。不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由經(jīng)貿(mào)部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理，生活垃圾由建設(shè)部門管理等，體制分割導(dǎo)致垃圾管理不到位。
三是法律、經(jīng)濟(jì)手段乏力。地方城市立法權(quán)利、稅收等經(jīng)濟(jì)工具有限，垃圾分類服務(wù)難以資本化計(jì)算，地方財(cái)政重末端處理輕視源頭減量和排放控制，導(dǎo)致第三方參與的利益驅(qū)動(dòng)力不足。
垃圾分類市場(chǎng)化需體制改革
怎樣推動(dòng)垃圾分類的市場(chǎng)化？專家、居民、業(yè)界的看法頗為一致：改革現(xiàn)有的垃圾管理體制（而不是僅僅改革垃圾處理費(fèi)管理模式），實(shí)行政企分開，給特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)“松綁”，恪守“政府引導(dǎo)而非主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、街道組織、人人參與”的城市廢棄物處理工作機(jī)制。
原廣東省建委主任陳之泉疾呼：改革現(xiàn)有的垃圾管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開。城管委的職能是搞規(guī)劃與監(jiān)督，與垃圾處理企業(yè)集團(tuán)簽訂發(fā)包合同；企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾處理，包括全過(guò)程運(yùn)作，從分類、收集、消納，轉(zhuǎn)化為再生資源等。政府可放開政策，多培育幾個(gè)較大的垃圾處理企業(yè)集團(tuán)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“一個(gè)垃圾處理公司管理不好，合同到期了，就不再讓他承包這項(xiàng)業(yè)務(wù)。如果發(fā)生特殊情況，還可隨時(shí)解聘他，總有企業(yè)能管好?！?/span>
同時(shí)，政府要將垃圾轉(zhuǎn)化為資源的經(jīng)濟(jì)收益全部歸企業(yè)所有，不與企業(yè)爭(zhēng)利。同時(shí)，政府以優(yōu)惠的方式給垃圾收集企業(yè)提供土地?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人及其管理人員，在政府主管部門的指導(dǎo)下，可自愿組織成分類管理垃圾的企業(yè)，經(jīng)培訓(xùn)后參加招標(biāo)獲得垃圾分類管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們的工資，由企業(yè)發(fā)放。
陳之泉強(qiáng)調(diào)，垃圾從家庭或單位源頭實(shí)施分類后，由企業(yè)上門收集或定時(shí)定點(diǎn)收集；有害垃圾和廚余垃圾無(wú)償回收；可回收垃圾實(shí)行有償收購(gòu)（即由公司向家庭購(gòu)買）。他總結(jié)，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式解決垃圾圍城的問(wèn)題，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
企業(yè)力量不容忽視
前端分類、中端運(yùn)輸、末端處理……垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)失守全盤淪陷。然而，目前相關(guān)配套設(shè)施還不健全，產(chǎn)業(yè)鏈也不完善。如前端分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；中端“分了又合”不規(guī)范；末端“無(wú)處安放”，只好填埋、焚燒而造成巨大浪費(fèi)。
隨著企業(yè)逐步從末端處置走向前端的清掃轉(zhuǎn)運(yùn)，以及相關(guān)分揀技術(shù)的進(jìn)步，他們參與有價(jià)垃圾分類回收的積極性和可能性也不斷提升，對(duì)于逐漸衰敗的再生資源回收體系，也有望繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
垃圾分類，較終還需社會(huì)多方參與。市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)應(yīng)更有所作為，擔(dān)負(fù)起更多社會(huì)責(zé)任，防止過(guò)度包裝，做到源頭上減量；此外，還應(yīng)積極引進(jìn)社會(huì)力量，比如環(huán)保公益組織。
（本文參考：人民日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)、新華網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)等）
垃圾分類打“雞血” 市場(chǎng)化進(jìn)程勢(shì)在必行
國(guó)家發(fā)改委、住建部日前聯(lián)合發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見(jiàn)稿）》，再一次展現(xiàn)了政策層推動(dòng)相關(guān)工作的決心。
垃圾分類市場(chǎng)化運(yùn)作有利于解決各地普遍存在的責(zé)任分散效應(yīng)（旁觀者效應(yīng)）、搭便車效應(yīng)、鄰避效應(yīng)等問(wèn)題，因此，在強(qiáng)制分類制度方案出臺(tái)之后，有望成為推動(dòng)垃圾分類的主要途徑之一。
垃圾分類市場(chǎng)化三大瓶頸
但需要注意的現(xiàn)狀是，在具體推廣垃圾分類市場(chǎng)化的實(shí)踐中，卻遇到了一些制約，主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
一是主體權(quán)責(zé)不分。居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)居（村）委會(huì)、第三方企業(yè)、政府的權(quán)責(zé)不分，關(guān)系不清。生產(chǎn)廠商難追溯和追責(zé)。由于垃圾產(chǎn)生者（排放者）歸屬不同部門、行業(yè)管理，即使對(duì)于占比大且回收利用較困難的廢棄物，垃圾管理部門也難于追溯和追責(zé)其生產(chǎn)廠商。
二是政出多門。不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由經(jīng)貿(mào)部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理，生活垃圾由建設(shè)部門管理等，體制分割導(dǎo)致垃圾管理不到位。
三是法律、經(jīng)濟(jì)手段乏力。地方城市立法權(quán)利、稅收等經(jīng)濟(jì)工具有限，垃圾分類服務(wù)難以資本化計(jì)算，地方財(cái)政重末端處理輕視源頭減量和排放控制，導(dǎo)致第三方參與的利益驅(qū)動(dòng)力不足。
垃圾分類市場(chǎng)化需體制改革
怎樣推動(dòng)垃圾分類的市場(chǎng)化？專家、居民、業(yè)界的看法頗為一致：改革現(xiàn)有的垃圾管理體制（而不是僅僅改革垃圾處理費(fèi)管理模式），實(shí)行政企分開，給特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)“松綁”，恪守“政府引導(dǎo)而非主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、街道組織、人人參與”的城市廢棄物處理工作機(jī)制。
原廣東省建委主任陳之泉疾呼：改革現(xiàn)有的垃圾管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開。城管委的職能是搞規(guī)劃與監(jiān)督，與垃圾處理企業(yè)集團(tuán)簽訂發(fā)包合同；企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾處理，包括全過(guò)程運(yùn)作，從分類、收集、消納，轉(zhuǎn)化為再生資源等。政府可放開政策，多培育幾個(gè)較大的垃圾處理企業(yè)集團(tuán)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“一個(gè)垃圾處理公司管理不好，合同到期了，就不再讓他承包這項(xiàng)業(yè)務(wù)。如果發(fā)生特殊情況，還可隨時(shí)解聘他，總有企業(yè)能管好?！?/span>
同時(shí)，政府要將垃圾轉(zhuǎn)化為資源的經(jīng)濟(jì)收益全部歸企業(yè)所有，不與企業(yè)爭(zhēng)利。同時(shí)，政府以優(yōu)惠的方式給垃圾收集企業(yè)提供土地?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人及其管理人員，在政府主管部門的指導(dǎo)下，可自愿組織成分類管理垃圾的企業(yè)，經(jīng)培訓(xùn)后參加招標(biāo)獲得垃圾分類管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們的工資，由企業(yè)發(fā)放。
陳之泉強(qiáng)調(diào)，垃圾從家庭或單位源頭實(shí)施分類后，由企業(yè)上門收集或定時(shí)定點(diǎn)收集；有害垃圾和廚余垃圾無(wú)償回收；可回收垃圾實(shí)行有償收購(gòu)（即由公司向家庭購(gòu)買）。他總結(jié)，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式解決垃圾圍城的問(wèn)題，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
企業(yè)力量不容忽視
前端分類、中端運(yùn)輸、末端處理……垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)失守全盤淪陷。然而，目前相關(guān)配套設(shè)施還不健全，產(chǎn)業(yè)鏈也不完善。如前端分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；中端“分了又合”不規(guī)范；末端“無(wú)處安放”，只好填埋、焚燒而造成巨大浪費(fèi)。
隨著企業(yè)逐步從末端處置走向前端的清掃轉(zhuǎn)運(yùn)，以及相關(guān)分揀技術(shù)的進(jìn)步，他們參與有價(jià)垃圾分類回收的積極性和可能性也不斷提升，對(duì)于逐漸衰敗的再生資源回收體系，也有望繼續(xù)發(fā)揮積極作用。
垃圾分類，較終還需社會(huì)多方參與。市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)應(yīng)更有所作為，擔(dān)負(fù)起更多社會(huì)責(zé)任，防止過(guò)度包裝，做到源頭上減量；此外，還應(yīng)積極引進(jìn)社會(huì)力量，比如環(huán)保公益組織。
（本文參考：人民日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)、新華網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)等）
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